【桃園市國土計畫】先「城」後「農」煉油廠搬遷陷僵局留待大會見真章

2020年03月12日

環境資訊中心記者葉人豪報導

2016年《國土計畫法》通過之後，各縣市就必須在2020年4月30日前提出縣市國土計畫草案。雖然上個月行政院提出展延修法，但縣市國土計畫還是陸續排入內政部專案小組審查，10日「桃園市國土計畫（草案）」成為第五個送入中央審議的縣市草案。

人口成長、產業發展快速的桃園市，在開發前景之下，還需面對農地萎縮與違章工廠輔導議題，而曾發生爆炸意外的中油煉油廠，搬遷時間表更是各方關切重點。在歷經四個小時的討論之後，審查小組原則上同意桃市府提出的國土計畫草案，待補正及修正相關建議後，送交大會審查。

桃園埤塘空照圖。工廠管理輔導法、都計內/特定農業區/農牧用地/違章農地工廠合法化納管申請特定工廠登記，土地變更特定目的事業用地都計內工業用地，工業用地買賣工廠租售。 — 桃園市城市景觀空拍。圖片來源：桃園市政府水務局提供。

人口快速成長產業及住宅供需能否跟上成關鍵

桃園市目前有222萬人，預計在民國125年成長至250萬人，人口成長的速度在台灣是一枝獨秀，特殊的地理位置是其成長快速的主要原因。

擁有國際機場、以及鄰近雙北都會圈的區位，使得桃園市在全國製造、研發、與倉儲業發展都名列前茅；而升格直轄市後，推動各項公共建設與社會福利，以及合理的房價所得比，在在吸引鄰近都市人口移入。

為此，桃園市提出六大生活圈的構想，以桃園、中壢及航空城三大都會生活圈劃為集約發展地區，將原有都市計畫整併，並在各都市計劃間的非都土地，用「都市縫合」的概念擴大都市計畫。

不過，三大都會區和集約發展地區所能提供的住商用地，還是不足1350公頃，而目前在捷運車站沿線推動的八個相關開發案，也尚有557公頃的缺額。

產業用地的部分，桃園提出總體需求3958公頃，扣除已經規劃的產業用地後，新增的儲備用地為1232公頃，並有1103公頃尚未規劃，而新增的儲備用地中有730公頃必須由「城2-3」（城鄉發展地區第2-3類）提供。另外目前違章工廠統計約有2262公頃，未來將劃設3487公頃的聚落輔導區位，其中有2793公頃也必須由「城2-3」提供。

工廠管理輔導法、都計內/特定農業區/農牧用地/違章農地工廠合法化納管申請特定工廠登記，土地變更特定目的事業用地都計內工業用地，工業用地買賣工廠租售。 — 桃園市城鄉發展總量及型態。圖片來源：桃園市國土計畫簡報

先「農5」還是先「城1」？桃園市「先城後農」遭質疑

針對市府團隊在草案中將「農5」（農業發展地區第5類）全部劃為「城1」（城鄉發展地區第1類），在場審查委員、環團與相關部會都提出質疑。

《國土計畫法》將國土劃分為「國土保育地區」、「農業發展地區」、「城鄉發展地區」、「海洋資源地區」四大分區，藉由分區分類落實土地管理，也不允許隨意變更分區分類。其中，以確保糧食安全為原則的「農業發展地區」可再細分為五類，第五類（簡稱農5）為實施都市計畫地區之農業區。

對於桃園市府完全不劃設「農5」，審查委員徐中強質疑，是否和全國國土計畫指導原則，以及農委會希望保留優良農地的原則有所出入。環境法律人協會代表黃子芸也認為，集約發展地區以外的土地，應該要進一步討論如何強化農地發展環境，而不是目前以都市發展計劃為理由，就完全不評估「農5」的劃設條件。

市府：若有農5需求，第三階段「國土功能分區」再改

市府團隊則解釋，「農5」和「城1」的劃設標準在於有沒有都市發展需求，而目前桃園的住宅及產業確實有發展需求。

桃園市府指出，許多例子顯示，劃設都計農和非都農，其實對原本農民使用土地的方式並沒有影響。市府在地方公聽會的時候，民眾也表達沒有一定要保留下來的意願，主因是民眾對於農政資源不清楚，也就是農地補助的部分，所以未來希望在第三階段劃設功能分區的時候，還是有公展及公聽會程序，屆時再跟民眾溝通，如果民眾表達要劃『農5』，我們再改。

依照《國土計畫法》，該法施行後二年內（2018年4月30日）應公告實施「全國國土計畫」；第二階段為全國國土計畫實施二年內（2020年4月30日）公告實施「直轄市、縣（市）國土計畫」；縣市國土計畫實施二年內（2022年4月30日）定出「國土功能分區圖」，為第三階段。至此，全國土地的利用、規劃才算完成。